北京市食品藥品監督管理局

  關于印發《北京市醫療器械生產監督

  管理辦法(暫行)》的通知

  各有關單位:

  《北京市醫療器械生產監督管理辦法(暫行)》已經北京市食品藥品監督管理局2016年第42次局長辦公會議審議通過,現予以印發,請遵照執行。

  北京市食品藥品監督管理局

  2016年11月28日

  北京市醫療器械生產監督管理辦法

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  第一章總則

  第一條為加強醫療器械生產監督管理工作,規范醫療器械生產行為,保證醫療器械安全、有效,根據《醫療器械監督管理條例》(國務院令第650號)和《醫療器械生產監督管理辦法》(國家食品藥品監督管理總局令第7號),結合醫療器械生產監管實際情況,制定本辦法。

  第二條本辦法所稱的監督管理是指本市市、區兩級食品藥品監督管理部門依據有關法律、法規、規章、規范性文件及標準,對本市醫療器械生產企業所實施的監督檢查及相關管理工作。在本市從事醫療器械生產活動及其監督管理,應當遵守本辦法。

  第二章職責劃分

  第三條醫療器械生產企業由其住所所在地食品藥品監督管理部門進行監督管理。

  第四條北京市食品藥品監督管理局(以下簡稱市局)負責在本市實施以下醫療器械生產監督管理工作:

 ?。ㄒ唬┴撠煴臼嗅t療器械生產許可審批和第二、三類醫療器械委托生產備案工作。

 ?。ǘ┴撠熢诒臼斜O督實施醫療器械生產質量管理規范,組織開展本市醫療器械生產企業分類分級監督管理和風險管理等工作。

 ?。ㄈ┴撠熃M織制定和實施本市醫療器械生產企業年度監督檢查計劃,部署本市范圍內的醫療器械生產企業飛行檢查及其他監督檢查工作,必要時,可直接組織對醫療器械生產企業進行現場監督檢查。

 ?。ㄋ模┴撠煂Ω鲄^食品藥品監督管理局(以下簡稱區局)、市局各直屬分局(以下簡稱直屬分局)的醫療器械生產監督管理工作進行指導、培訓和考核。

  第五條各區局、各直屬分局負責在本轄區內實施以下醫療器械生產企業監督管理工作:

 ?。ㄒ唬┴撠煴据爡^內第一類醫療器械生產備案、第一類醫療器械委托生產備案、出口醫療器械生產企業備案和醫療器械出口銷售證明的辦理工作。

 ?。ǘ┴撠熢诒据爡^落實醫療器械生產質量管理規范、醫療器械生產企業分類分級監督管理和風險管理等工作。

 ?。ㄈ┴撠熤贫ê蛯嵤┍据爡^內醫療器械生產企業年度監督計劃,在本轄區內組織開展醫療器械生產企業飛行檢查及其他監督檢查工作。

  第六條北京市醫療器械技術審評中心(以下簡稱市器審中心)負責本市醫療器械生產質量管理規范檢查員的管理;負責組織實施醫療器械飛行檢查;負責按照醫療器械生產質量管理規范要求組織開展《許可證》生產地址非文字性變更涉及的現場檢查工作。

  第七條北京市醫療器械生產監督檢查人員(以下簡稱監督檢查人員)是指具有行政執法資格,在本市從事涉及醫療器械生產許可核查或者監督檢查的人員。監督檢查人員應當熟悉和了解國家有關法律、法規、規章和規定以及相關的專業知識,嚴格遵守檢查紀律,認真履行檢查職責,公正文明執法,自覺接受監督,對檢查中知曉的企業試驗數據和技術秘密負有保密義務。

  第三章生產許可和備案管理

  第八條本市各級食品藥品監督管理部門開展醫療器械生產許可和備案管理,應嚴格按照《醫療器械監督管理條例》(國務院令第650號)和《醫療器械生產監督管理辦法》(國家食品藥品監督管理總局令第7號)等法規開展相關工作。

  第九條本市各級食品藥品監督管理部門應當自醫療器械許可申請受理之日起30個工作日內對申請資料進行審核,并按照醫療器械生產質量管理規范及其配套附錄的要求開展現場檢查;對于生產地址非文字性變更的,各區局、各直屬分局應當自醫療器械許可申請受理之日起2個工作日內將申請資料移送市器審中心進行審核,市器審中心應當按照醫療器械生產質量管理規范及其配套附錄的要求,在22個工作日內完成現場檢查并將結果反饋給相關區局或直屬分局。

  第十條生產許可現場核查結論分為“通過核查”、“未通過核查”、“整改后復查”三種情況。

  生產許可現場核查中未發現生產企業有不符合項目的,核查結論為“通過核查”。生產許可現場核查中發現生產企業關鍵項目不符合要求的,或雖然僅有一般項目不符合要求,但可能對產品質量產生直接影響的,核查結論為“未通過核查”。生產許可現場核查中發現生產企業僅存在一般項目不符合要求,且不對產品質量產生直接影響的,核查結論為“整改后復查”。生產企業應當在30日內完成整改并向原審查部門一次性提交整改報告,經審查全部項目符合要求的,核查結論為“通過核查”,對于規定時限內未能提交整改報告或復查仍存在不符合項目的,核查結論為“未通過核查”。

  第十一條現場核查應當根據情況,避免重復核查。醫療器械生產企業辦理《醫療器械生產許可證》延續時,不需要通過現場核實的,原則上不進行現場核查?,F場核查時間一般為1至3天。

  第四章生產質量管理

  第十二條本市各醫療器械生產企業(以下簡稱生產企業),應嚴格按照有關法律、法規、規定、強制性標準及經注冊或備案的產品技術要求開展生產活動,保證質量管理體系按照醫療器械生產質量管理規范要求有效運行,確保上市醫療器械產品的安全、有效。

  第十三條生產企業應當建立并保存證明醫療器械產品符合安全性、有效性基本要求的資料。

  第十四條生產企業應當開展醫療器械法律、法規、規章、標準等知識培訓,并建立培訓檔案。生產崗位操作人員應當具有相應的理論知識和實際操作技能。

  第十五條生產企業應當定期按照醫療器械生產質量管理規范的要求對質量管理體系情況進行全面自查,并至少于每年年底向所在轄區區局或直屬分局提交年度自查報告。

  第十六條生產企業基本情況發生變化或者發生重大事項的,應當按照有關要求向所在轄區區局或直屬分局進行報告;不再符合醫療器械質量管理體系要求的,生產企業應當立即采取整改措施;可能影響醫療器械安全、有效的,生產企業應當立即停止生產活動。

  第十七條生產企業發現其生產的醫療器械存在安全隱患,可能對人體健康和生命安全造成傷害的,應當立即停止生產活動,按照國家食品藥品監督管理總局關于產品召回的有關要求進行處理,并將醫療器械召回和處理情況向所在轄區食品藥品監督管理部門和衛生計生主管部門報告。

  第十八條醫療器械產品連續停產一年以上且無同類產品在產的,重新生產時,生產企業應當提前書面報告所在轄區食品藥品監督管理部門,經核查符合要求后方可恢復生產。

  第十九條生產企業應積極配合各級食品藥品監督管理部門的監督檢查工作,為檢查人員提供真實、有效的監督檢查材料和場地;在監督檢查工作結束后,應對檢查中發現的問題進行認真整改,并及時將整改情況報送轄區食品藥品監督管理部門。

  第二十條生產企業不得無故拒絕接受檢查,不得欺瞞檢查人員,不得弄虛作假。同時,應對檢查人員的監督檢查過程實施監督,如發現檢查人員在監督檢查活動中存在違法違紀行為,應及時向有關部門反映。

  第五章監督檢查的實施

  第二十一條本市各級食品藥品監督管理部門對本市醫療器械生產企業開展的涉及行政許可和日常監管的監督檢查可以采取全項目檢查、飛行檢查、日常檢查、跟蹤檢查形式。監督檢查時,應參照國家食品藥品監督管理總局和市局生產企業現場監督檢查工作指導文件進行,并可采取現場檢查或書面檢查的方式開展監督檢查。

  第二十二條實施現場檢查前,應針對不同生產企業情況、問題和產品特點,制定檢查方案,確定檢查內容。實施現場檢查時,監督檢查人員不應少于2人。

  第二十三條對于在監督檢查中發現生產企業存在的問題,監督檢查人員應及時與生產企業進行確認,同時告知企業整改要求,并督促有關生產企業開展整改,必要時可以對產品進行抽樣檢驗。在接到生產企業整改報告后,監督檢查人員應及時對生產企業的整改情況進行核實,必要時可進行現場檢查。

  對于現場檢查中發現生產企業存在涉嫌違法違規行為,或因生產企業自身原因導致現場檢查無法正常開展的,監督檢查人員應當終止檢查,并及時采取相應措施進行調查處理;對于部分生產工序由其他生產企業完成的,檢查組可視情況對相關企業進行延伸檢查。

  第二十四條對于在抽樣檢驗中發現的不符合標準規定的產品,相關區局和直屬分局應按照有關法規文件對涉及的生產企業進行調查處理,要求生產企業查明原因,并監督企業完成整改。

  第二十五條針對不符合標準規定的產品,各區局、各直屬分局應就生產企業的召回情況進行監督,若生產企業未組織召回,相關區局和直屬分局應責令有關生產企業實施召回。

  第二十六條各區局、各直屬分局應根據轄區生產企業狀況,及時掌握本轄區內生產企業的相關信息,了解生產企業生產情況,并按照有關要求建立生產許可和備案檔案,并至少將生產企業產品注冊證及附件、委托生產、監督檢查、抽查檢驗、不良事件監測、產品召回、不良行為記錄、投訴舉報和處罰等信息納入監管檔案管理。

  第二十七條市局應根據國家食品藥品監督管理總局發布的重點監管醫療器械產品目錄,結合本市醫療器械監管實際,調整和發布北京市重點監管醫療器械產品目錄。

  各區局、各直屬分局應對生產國家和北京市重點監管醫療器械目錄中產品的企業,以及在醫療器械生產企業分類分級監督管理中產品風險或質量管理體系風險較高的企業加強監督檢查。

  第二十八條對于監督檢查中發現生產企業存在以下問題,市局可在官方網站和有關媒體對其進行公示:

 ?。ㄒ唬┐嬖趪乐夭环厢t療器械生產質量管理規范要求且不能按照要求完成整改的;

 ?。ǘ┎慌浜鲜称匪幤繁O管部門檢查的;

 ?。ㄈ┮蜻`反法規受到處罰的;

 ?。ㄋ模┊a品抽驗不合格的;

 ?。ㄎ澹┬枰M行公示的其他情形。

  第二十九條對于不具備原生產許可條件或者與備案信息不符,且無法取得聯系的生產企業,市局在將相關情況進行公示后,依法注銷其《醫療器械生產許可證》或者在第一類醫療器械生產備案信息中予以標注,并向社會公告。

  第三十條各區局、各直屬分局應分別于每年6月10日和12月10日前將本行政區域內生產企業監督管理情況報送市局。監督管理情況應至少包含以下內容:

 ?。ㄒ唬┍O督管理工作的基本情況、主要措施及取得的成效;

 ?。ǘ┍O督管理工作中發現的主要問題、重大問題及處理情況;

 ?。ㄈ吨攸c監管醫療器械產品情況表》(見附件1);

 ?。ㄋ模夺t療器械生產企業監督檢查情況數據表》(見附件2);

 ?。ㄎ澹夺t療器械生產企業監督檢查情況匯總表》(見附件3);

 ?。┫乱荒甓柔t療器械生產企業監督管理工作計劃(僅在每年12月10日前上報)。

  市局應及時匯總本市醫療器械生產企業監督管理情況,并報送國家食品藥品監督管理總局。

  第六章附則

  第三十一條本辦法由北京市食品藥品監督管理局負責解釋。

  第三十二條本辦法自2016年12月1日起施行?!侗本┦兴幤繁O督管理局關于發布實施〈北京市醫療器械生產企業日常監督管理實施細則〉的通知》(京藥監械〔2008〕19號)、《北京市藥品監督管理局關于實施<北京市《醫療器械生產企業許可證》管理暫行規定>的通知》(京藥監發〔2005〕3號)同時廢止。

  附件:1.重點監管醫療器械產品情況表

  2.醫療器械生產企業監督檢查情況數據表

  3.醫療器械生產企業監督檢查情況匯總表

  填表說明:“監督檢查部門”填寫各區局或直屬分局簡稱;“受檢企業”應填寫企業全稱;“重點監管類別”應填寫“國家重點監管企業”、“北京市重點監管企業”或“非重點監管企業”;“主要產品”應填寫本次監督檢查所涉及的產品名稱,不能填寫企業的生產范圍或產品的醫療器械分類名稱、代號;“檢查日期”的格式請統一按照如“20160708”格式填寫;“主要問題”應就檢查發現企業存在的問題做概括性說明,把主要問題闡述清楚即可,不必完全按照監督檢查文書內容填寫;“處理意見”只需填寫“立即整改”、“限期整改”、“停產整改”或“立案處罰”,如已經完成整改,則應在備注中標明“完成整改”。