Definitie : este un act juridic unilateral, care emană de la un organ al administraţiei publice, în temeiul puterii politice, pe baza şi în vederea executării legii. Actul administrativ dă nastere, modifică sau stinge raporturile juridice, deci produce efecte juridice.
1. Trăsături (caracteristici) : sunt acte juridice ; este o manifestare unilaterală de voinţă juridică ; este o manifestare care emană de la o autoritate a administratiei publice ; manifestarea de voinţă are loc în temeiul puterii politice – organul emitent îşi poate impune în mod unilateral voinţa faţă de cel căruia i se adresează acel act şi este executoriu din oficiu ; este emis în vederea executării legii.
2. Forţa juridică a actelor administrative :
Prin regim juridic al actelor administrative se întelege un ansamblu de reguli de fond si de formă care conturează personalitatea acestora în circuitul juridic – Criterii de valabilitate :
– sunt emise în temeiul puterii publice, deci au autoritate publică ;
– se bucură de prezumţia de legalitate, sunt considerate a fi conforme cu legea ;
– se bucură de o prezumţie relativă de legalitate (pot fi atacate, pe considerentul că actul administrativ este ilegal) ;
– fiind acte de executare a altor acte juridice, actele administrative trebie să fie conforme cu actele care le execută, deoarece dacă le încalcă vor fi declarate ilegale ;
– forţa juridică a actelor administrative este diferită în funcţie de locul ocupat de organul administrativ emitent în sistemul autorităţilor statului ;
– actele tuturor organelor statului trebuie să fie conforme cu actele adoptate de Parlament ;
– actele administrative au întodeauna forţă juridică inferioară actelor adoptate de organele superioare din sistem chiar dacă între organele respective nu există raporturi de subordonare ;
– există obligaţia pentru actele administrative de a fi conforme şi cu actele judecătoreşti şi ale procurorilor, în cazul în care sunt emise în baza şi pentru executarea acestor acte ;
– se bucură şi de prezumţia de autenticitate (redau exact relaţiile sociale pe care le constată).
Condiţiile de valabilitate privind emiterea actelor administrative (fond, formă, procedură) :
– pentru ca actul administrativ să fie legal trebuie să fie emis de organul administrativ căruia legea îi conferă dreptul şi are obligaţia de a emite actul ;
– pentru ca un act administrativ să fie valabil trebuie să fie adoptat nu numai de organul competent, dar şi de funcţionarul competent din cadrul acelui organ ;
– actul administrativ să fie în conformitate cu legea, el fiind emis tocmai pe baza şi în vederea executării legii ;
– la emiterea actelor administrative trebuie respectate condiţiile de formă şi de procedură prescrise de lege pentru emiterea lor.
Conditiile de fond :
Competenta – ansamblul atributiilor autoritătilor administrative, dar si a competentelor din autoritatea administrativă sau a persoanelor din autoritatea administrativă – apartine atât organelor administrative, cât si functionarilor.
Capacitatea juridică – desemnează posibilitatea, vocatia de a participa ca subiect independent de drept în raporturi de drept administrativ – apartine numai organului administrativ.
Atributia – învestirea legală a anumitor prerogative, apartine numai organelor si autoritătilor administrative.
Condiţiile de formă :
– forma scrisă – asigură condiţiile pentru exercitarea controlului asupra legalităţii actelor administrative şi este absolut necesară în cazul actelor cu caracter normativ ;
– forma orală (verbală) – este utilizată de regulă în caz de urgenţă şi se prezintă sub forma unei note telefonice sau a unei dispoziţii verbale pe care un funcţionar o transmite altui funcţionar ;
– forma tacită / implicită – în cazul acestor acte se pune problema de a se stabili care este sensul tăcerii organelor administraţiei publice în raport cu cererea adresată.
Actele administrative trebuie să fie oportune. Oportunitatea se apreciază în funcţie de condiţiile de timp şi de loc. Oportunitatea nu poate fi confundată cu legalitatea. Legalitatea şi oportunitatea sunt situaţii juridice diferite de valabilitate (un act poate fi legal, dar nu poate fi oportun).
Raporturile dintre legalitate şi oportunitate : legalitatea – este controlată de instanţele judecătoreşti ; oportunitatea – este controlată de organele administrative ; nerespectarea condiţiilor de fond atrage nulitatea absolută a actelor administrative ; nerespectarea conditiilor de formă atrage nulitatea relativă. Poate fi acoperită.
