Constituirea Consiliului Local
Unităţile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraşele şi judeţele. Acestea sunt persoane juridice care au capacitate deplină, întrucât dispun de bunurile domeniului public de interes local şi au iniţiativa în tot ceea ce priveşte administrarea intereselor publice locale.
Autorităţile administraţiei publice prin care se realizează autonomia locală în comune şi oraşe sunt consiliile locale – ca autorităţi deliberative şi primarii – ca autorităţi executive.
Consiliile locale sunt compuse din consilieri aleşi prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat, în condiţiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Numărul membrilor fiecărui consiliu local se stabileşte prin ordin al prefectului, în funcţie de populaţia comunei sau a oraşului, raportată de Institutul Naţional de Statistică şi Studii Economice.
Calitatea de consilier este incompatibilă cu funcţia de prefect sau subprefect: calitatea de funcţionar public în aparatul propriu de specialitate al autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale: calitatea de funcţionar public în aparatul propriu de specialitate al consiliului judeţean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau judeţean, al serviciilor publice descentralizate ale ministerelor şi ale celorlalte autorităţi ale administraţiei publice centrale: calitatea de angajat în cadrul autorităţilor administraţiei publice locale respective sau în cadrul aparatului propriu al prefectului din judeţul respectiv: funcţia de manager sau membru în consiliul de administraţie al regiilor autonome ori conducător al societăţilor comerciale înfiinţate de consiliile locale sau de consiliile judeţene: calitatea de primar: calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat şi cele asimilate acestora.
Incompatibilitatea intervine numai după validarea mandatului, cel în cauză trebuind să opteze în termen de 10 zile, după care, dacă acesta nu a optat pentru calitatea de consilier, în şedinţa de consiliu următoare, preşedintele de şedinţă va supune validării mandatul supleantului acestuia de pe lista partidului, alianţei politice sau a alianţei electorale respective.
Constituirea consiliilor locale se face în termen de 20 de zile de la data alegerilor. Convocarea consilierilor declaraţi aleşi, pentru şedinţa de constituire, se face de către prefect. La şedinţa de constituire pot participa prefectul sau reprezentantul său, precum şi primarul, chiar dacă procedura de validare a mandatului acestuia nu a fost finalizată.
Şedinţa este legal constituită dacă participă cel puţin două treimi din numărul consilierilor aleşi, în cazul în care nu se poate asigura această majoritate şedinţa se va organiza, în aceleaşi condiţii, peste 3 zile, la convocarea prefectului. Dacă nici la a doua convocare reuniunea nu este legal constituită, se va proceda la o nouă convocare, de către prefect, peste alte 3 zile, în aceleaşi condiţii.
În situaţia în care consiliul local nu se poate reuni nici la ultima convocare datorită absenţei, fără motive temeinice, a consilierilor, prefectul va declara vacanţe, prin ordin, locurile consilierilor aleşi care au lipsit nemotivat de la cele trei convocări anterioare, dacă aceştia nu pot fi înlocuiţi de supleanţii înscrişi pe listele de candidaţi respective, organizându-se alegeri pentru completare, în termen de 30 de zile, în condiţiile legii privind alegerile locale.
Lucrările şedinţei de constituire sunt conduse de cel mai în vârstă consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis, dintre membrii lor, pe întreaga durată a mandatului, o comisie formată din 3-5 consilieri. Comisia de validare examinează legalitatea alegerii fiecărui consilier şi propune consiliului local validarea sau invalidarea mandatelor. Validarea sau invalidarea mandatelor se face în ordine alfabetică, cu votul deschis al majorităţii consilierilor prezenţi la şedinţă. Persoana în cauză nu participă la vot.
Consilierii ale căror mandate au fost validate, depun în faţa consiliului local următorul jurământ în limba română: “Jur să respect Constituţia şi legile ţării şi să fac, cu bunăcredinţă, tot ceea ce stă în puterile şi priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei. Aşa să-mi ajute Dumnezeu!”
După validarea mandatelor şi depunerea jurământului de cel puţin două treimi din numărul membrilor consiliului local, consilierul care a condus şedinţa declară consiliul legal constituit.
Atributiile Consiliului Local
Consiliul local are iniţiativa şi hotăreşte, în condiţiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepţia celor care sunt date prin lege în competenţa altor autorităţi publice locale sau centrale.
Consiliul local are următoarele atribuţii principale:
- alege din rândul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, după caz; stabileşte, în limitele normelor legale, numărul de personal din aparatul propriu;
- aprobă statutul comunei sau oraşului, precum şi regulamentul de organizare şi funcţionare a consiliului;
- avizează sau aprobă, după caz, studii, prognoze şi programe de dezvoltare economico-socială, de organizare şi amenajare a teritoriului, documentaţii de amenajare a teritoriului şi urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeţeană, regională, zonală şi de cooperare transfrontalieră, în condiţiile legii;
- aprobă bugetul local, împrumuturile, virările de credite şi modul de utilizare a rezervei bugetare; aprobă contul de închidere a exerciţiului bugetar; stabileşte impozite şi taxe locale, precum şi taxe speciale, în condiţiile legii;
- aprobă, la propunerea primarului, în condiţiile legii, organigrama, statutul de funcţii, numărul de personal şi regulamentul de organizare şi funcţionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituţiilor şi serviciilor publice, precum şi ale regiilor autonome de interes local;
- administrează domeniul public şi domeniul privat al comunei;
- hotărăşte darea în administrare, concesionare sau închirierea bunurilor proprietate publică a comunei, precum şi a serviciilor publice de interes local, în condiţiile legii;
- hotărăşte vânzarea, concesionarea sau închirierea bunurilor proprietate privată a comunei, în condiţiile legii;
- înfiinţează instituţii publice, societăţi comerciale şi servicii publice de interes local; urmăreşte, controlează şi analizează activitatea acestora; instituie cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare şi funcţionare pentru instituţiile publice de interes local; numeşte şi eliberează din funcţie, în condiţiile legii, conducătorii serviciilor publice de interes local, precum şi pe cei ai instituţiilor publice din subordinea sa; aplică sancţiuni disciplinare, în condiţiile legii, persoanelor pe care le-a numit;
- hotărăşte asupra înfiinţării şi reorganizării regiilor autonome de interes local; exercită, în numele unităţii administrativ-teritoriale, toate drepturile acţionarului la societăţile comerciale pe care le-a înfiinţat; hotărăşte asupra privatizării acestor societăţi comerciale; numeşte şi eliberează din funcţie membrii consiliilor de administraţie ale regiilor autonome din subordinea sa;
- analizează şi aprobă documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism ale localităţilor, stabilind mijloacele materiale şi financiare necesare în vederea realizării acestora; aprobă alocarea de fonduri din bugetul local pentru acţiuni de apărare împotriva inundaţiilor, incendiilor, dezastrelor şi fenomenelor meteorologice periculoase;
- stabileşte măsurile necesare pentru construirea, întreţinerea şi modernizarea drumurilor, podurilor, precum şi a întregii infrastructuri aparţinând căilor de comunicaţii de interes local;
- aprobă, în limitele competenţelor sale, documentaţiile tehnico-economice pentru lucrările de investiţii de interes local şi asigură condiţiile necesare în vederea realizării acestora;
- asigură condiţiile materiale şi financiare necesare pentru buna funcţionare a instituţiilor şi serviciilor publice de educaţie, sănătate, cultură, tineret şi sport, apărarea ordinii publice, apărarea împotriva incendiilor şi protecţia civilă, de sub autoritatea sa; urmăreşte şi controlează activitatea acestora;
- hotărăşte, în localităţile cu medici sau cu personal sanitar în număr insuficient, acordarea de stimulente în natură şi în bani, precum şi de alte facilităţi, potrivit legii, în scopul asigurării serviciilor medicale pentru populaţie; asemenea facilităţi pot fi acordate şi personalului didactic;
- contribuie la organizarea de activităţi ştiinţifice, culturale, artistice, sportive şi de agrement;
- hotărăşte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizează activitatea gardienilor publici, poliţiei, jandarmeriei, pompierilor şi a formaţiunilor de protecţie civilă, în condiţiile legii, şi propune măsuri de îmbunătăţire a activităţii acestora;
- acţionează pentru protecţia şi refacerea mediului înconjurător, în scopul creşterii calităţii vieţii; contribuie la protecţia, conservarea, restaurarea şi punerea în valoare a monumentelor istorice şi de arhitectură, a parcurilor şi rezervaţiilor naturale;
- contribuie la realizarea măsurilor de protecţie şi asistenţă socială; asigură protecţia drepturilor copilului; aprobă criteriile pentru repartizarea locuinţelor sociale; înfiinţează şi asigură funcţionarea unor instituţii de binefacere de interes local;
- înfiinţează şi organizează târguri, pieţe, oboare, locuri şi parcuri de distracţie, baze sportive şi asigură buna funcţionare a acestora;
- atribuie sau schimbă, în condiţiile legii, denumiri de străzi, de pieţe şi de obiective de interes public local;
- hotărăşte, în condiţiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice române sau străine, cu organizaţii neguvernamentale şi cu alţi parteneri sociali, în vederea finanţării şi realizării în comun a unor acţiuni, lucrări, servicii sau proiecte de interes public local; hotărăşte înfrăţirea comunei cu unităţi administrativ-teritoriale similare din alte ţări;
- hotărăşte cooperarea sau asocierea cu alte autorităţi ale administraţiei publice locale din ţară sau din străinătate, precum şi cu aderarea la asociaţii naţionale şi internaţionale ale autorităţilor administraţiei publice locale, în vederea promovării unor interese comune;
- sprijină, în condiţiile legii, activitatea cultelor religioase;
- asigură libertatea comerţului şi încurajează libera iniţiativă, în condiţiile legii;
- conferă persoanelor fizice române sau străine, cu merite deosebite, titlul de cetăţean de onoare al comunei.
Functionarea Consiliului Local
Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care poate fi prelungit, prin lege organică, în caz de război sau catastrofă.
Consiliul local îşi exercită mandatul de la data constituirii până la data declarării ca legal constituit a consiliului nou-ales.
Consiliul local se întruneşte în şedinţe ordinare, lunar, la convocarea primarului. Se poate întruni şi în şedinţe extraordinare, la cererea primarului sau a cel puţin o treime din numărul membrilor consiliului. Convocarea consiliului se face în scris cu cel puţin 5 zile înaintea şedinţelor ordinare sau cu cel puţin 3 zile înaintea şedinţelor extraordinare. Ordinea de zi a şedinţei consiliului local se aduce la cunoştiinţa locuitorilor comunei prin orice mijloc de publicitate, în limba română şi în limba minorităţilor, acolo unde este cazul.
Şedinţele consiliului local sunt legal constituite dacă este prezentă majoritatea consilierilor în funcţie. Prezenţa este obligatorie.
Şedinţele consiliului local sunt conduse de un consilier şi sunt publice, cu excepţia cazurilor în care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea să se desfăşoare cu uşile închise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public şi privat al comunei, participarea la programe de dezvoltare judeţeană, regională, zonală sau de cooperare transfrontalieră, organizarea şi dezvoltarea urbanistică a localităţii şi amenajarea teritoriului, precum şi cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autorităţi publice, organizaţii neguvernamentale, persoane juridice române sau străine se vor discuta întotdeauna în şedinţă publică. În legătură cu aceste probleme, primarul poate propune consultarea cetăţenilor prin referendum.
Lucrările consiliului se desfăşoară în limba română. Acolo unde consilierii aparţinând minorităţilor reprezintă cel puţin o treime din numărul total, şedinţele se pot ţine în limba minorităţilor, dar există obligativitatea asigurării unui translator pentru limba română. În toate cazurile, documentele şedinţelor de consiliu se întocmesc în limba română.
Dezbaterile şi şedinţele consiliului local, precum şi modul în care şi-a exercitat votul fiecare consilier, se consemnează într-un proces verbal, semnat de consilierul care conduce şedinţele de consiliu şi de secretarul unităţii administrativ-teritoriale. Consilierul care conduce şedinţele de consiliu, împreună cu secretarul unităţii administrativ-teritoriale îşi asumă, prin semnătură, responsabilitatea veridicităţii celor consemnate. Procesul verbal nu va fi citit în şedinţa următoare, se instituie obligaţia secretarului de a pune la dispoziţia consilierilor, înaintea fiecărei şedinţe, în timp util, procesul verbal al şedinţei anterioare, pe care ulterior îl va supune spre aprobare consiliului. În situaţia în care consilierul care a condus şedinţa nu poate sau refuză să semneze o hotărâre, aceasta va putea fi semnată de 3-5 consilieri. Secretarul poate să refuze contrasemnarea hotărârii în cazul în care consideră că aceasta este ilegală sau depăşeşte competenţele ce revin consiliului local. În acest caz, secretarul are obligaţia să-şi motiveze refuzul în faţa consiliului local, refuzul va fi consemnat în procesul verbal.
Hotărârile privind bugetul local, precum şi cele prin care se stabilesc impozite şi taxe locale se adoptă cu votul majorităţii consilierilor în funcţie. Dacă bugetul local nu poate fi adoptat după două şedinţe consecutive, care vor avea loc la un interval de cel mult 7 zile, activitatea se va desfăşura pe baza bugetului anului precedent până la adoptarea noului buget local, dar nu mai târziu de 30 zile de la intrarea în vigoare a legii bugetului de stat.
Nu poate lua parte la deliberare şi la adoptarea hotărârilor consilierul care, fie personal, fie prin soţ, soţie, afini sau rude până la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial în problema supusă dezbaterilor consiliului local.
Secretarul va comunica hotărârile consiliului local primarului şi prefectului, de îndată, dar nu mai târziu de 3 zile de la data adoptării. Comunicarea, însoţită de eventualele obiecţii cu privire la legalitate, se face în scris de către secretar şi va fi înregistrată într-un registru special destinat acestui scop.
Hotărârile cu caracter normativ devin obligatorii şi produc efecte de la data aducerii lor la cunoştinţa publică, iar cele individuale, de la data comunicării. În unităţile administrativ teritoriale în care cetăţenii unei minorităţi naţionale au o pondere de peste 20%, hotărârile cu caracter normativ vor fi aduse la cunoştinţa publică şi în limba maternă a minorităţilor, iar hotărârile cu caracter individual se comunică numai la cerere şi în limba maternă.
În exercitarea mandatului, consilierii sunt în serviciul colectivităţii locale. Primarul este obligat ca prin intermediul secretarului şi al aparatului de specialitate, să pună la dispoziţia consilierilor, la cerere, în termen de 20 zile, informaţiile necesare în vederea exercitării mandatului.
Consilierii sunt obligaţi ca în îndeplinirea mandatului să organizeze periodic întâlniri cu cetăţenii şi să acorde audienţe. Fiecare consilier este obligat să prezinte un raport anual de activitate, care va fi făcut public.
Pentru participarea la şedinţele consiliului local şi ale comisiilor de specialitate, consilierul primeşte o indemnizaţie stabilită în condiţiile legii şi are dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le efectuează în îndeplinirea mandatului. Consiliul local poate stabili diminuarea cuantumului indemnizaţiei, în concordanţă cu posibilităţile financiare.
Consilierii răspund solitar pentru activitatea consiliului local şi pentru hotărârile pe care le-au votat.
Locuitorii satelor care nu au consilieri aleşi în consiliile locale vor fi reprezentaţi la şedinţele de consiliu de un delegat sătesc.Delegatul sătesc este ales pe perioada mandatului consiliului local de către o adunare sătească, constituită din câte un reprezentant al fiecărei familii, convocată şi organizată de primar şi desfăşurată în prezenţa primarului şi viceprimarului. La discutarea problemelor privind satele respective, delegaţii săteşti vor fi invitaţi în mod obligatoriu. Votul acestora are caracter consultativ.
Cu privire la delegatul sătesc, trebuie reţinut faptul că şi acesta beneficiază de indemnizaţia de participare la şedinţele de consiliu şi de decontarea cheltuielilor ocazionate de îndeplinirea mandatului dat de cetăţeni.
Consiliile locale pot organiza, din proprie iniţiativă sau la iniţiativa primarului, comisii speciale de analiză şi verificare pe perioadă determinată. Competenţa comisiilor speciale, perioada de verificare şi obiectivele verificării se stabilesc prin hotărâre a consiliului local.
Dizolvarea Consiliului Local
Consiliul local poate fi dizolvat dacă a adoptat, într-un interval de cel mult 6 luni, cel puţin 3 hotărâri care au fost anulate de instanţa de contencios administrativ prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă şi irevocabilă.
Dizolvarea consiliului local se face prin hotărâre a Guvernului, la propunerea motivată a prefectului, bazată pe hotărârile judecătoreşti rămase definitive şi irevocabile. Hotărârea de dizolvare poate fi atacată de oricare dintre consilieri la instanţa de contencios administrativ, în termen de10 zile de la data publicării acesteia în Monitorul Oficial al României, Partea I. În acest caz procedura prestabilită prevăzută de lege nu se mai efectuează, iar introducerea acţiunii suspendă executarea măsurii de dizolvare.
Data pentru organizarea alegerii noului consiliu local se stabileşte de Guvern, la propunerea prefectului, în termen de 30 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I a dizolvării precedentului consiliu sau, după caz, de la pronunţarea unei hotărâri judecătoreşti rămasă definitivă şi irevocabilă, prin care a fost respinsă acţiunea consilierilor. Până la data constituirii noului consiliu local, primarul, viceprimarul sau, în absenţa acestora, secretarul va rezolva problemele curente ale comunei, potrivit competenţelor şi atribuţiilor ce îi revin.
Consiliul local se consideră dizolvat de drept în cazul în care nu se întruneşte timp de 3 luni consecutive sau nu a adoptat în 3 şedinţe ordinare consecutive nici o hotărâre sau în cazul în care numărul consilierilor se reduce sub jumătate plus unu şi nu se poate completa prin supleanţi. Aceste situaţii sunt comunicate prefectului de către primar, viceprimar sau, în absenţa acestora, de către secretar. Prefectul ia act de dizolvarea consiliului local şi propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Consilierii interesaţi pot ataca ordinul prefectului în termen de 10 zile de la comunicare sau de la luare la cunoştiinţă.. Instanţa de contencios administrativ este obligată să se pronunţe în termen de 30 zile. În acest caz procedura nu se mai efectuează, introducerea acţiunii suspendă executarea măsurii de dizolvare. Hotărârea instanţei este definitivă şi irevocabilă. Stabilirea datei pentru noile alegeri se face de către Guvern, la propunerea prefectului.
Suspendarea si incetarea mandatului de consilier
Mandatul de consilier se suspendă de drept numai în cazul în care acesta a fost arestat preventiv. Măsura arestării preventive se comunică de îndată de către parchet sau de instanţa de judecată prefectului care, prin ordin, constată suspendarea mandatului. Suspendarea durează până la soluţionarea definitivă a cauzei. Ordinul de suspendare se comunică de îndată consilierului. În cazul în care consilierul suspendat a fost găsit nevinovat, acesta are dreptul la despăgubiri în condiţiile legii.
Mandatul de consilier încetează de drept în următoarele cazuri:
- demisie;
- incompatibilitate;
- schimbarea domiciliului într-o altă unitate administrativ teritorială;
- imposibilitatea executării mandatului pe o perioadă mai mare de 6 luni consecutive;
- constatarea, după validarea mandatului, că alegerea s-a făcut prin fraudă electorală sau prin orice altă încălcare a Legii privind alegerile locale;
- condamnarea, prin hotărâre judecătorească rămasă definitivă, la o pedeapsă privativă de libertate;
- punerea sub interdicţie judecătorească;
- pierderea drepturilor electorale;
- lipsa nemotivată de la 3 şedinţe ordinare consecutive ale consiliului local;
- deces.
Încetarea de drept a mandatului de consilier se constată de consiliul local, prin hotărâre, la iniţiativa primarului sau a oricărui consilier. Dacă hotărârea consiliului local a fost atacată de consilier la instanţa de contencios administrativ, în termen de 10 zile de la comunicare, procedura prealabilă nu se mai efectuează, iar hotărârea primei instanţe este definitivă şi irevocabilă.
